عناوين
• أحد الأهداف الرئيسية للترابط بين الإنسانية والتنمية والسلام هو استخدام القطاع العام لحل النزاعات والأزمات على المدى الطويل وبالتالي دفع التقدم نحو تحقيق أهداف التنمية المستدامة.
• يعد تحسين الميزة النسبية لكل مجموعة فاعلة والعمل على إطار زمني متعدد السنوات أمرًا ضروريًا لتحقيق نتائج إيجابية للمجموعة.
• نهج الترابط ، على الرغم من مزاياه ، لا يتم اعتماده دائمًا بسبب عدم كفاية الاهتمام والدعم من قبل المؤسسات العامة المسؤولة عن توفير التدخل في الأزمات.
• المؤسسات في أنظمة الصراع والهشاشة تفتقر إلى القدرات والموارد لتقديم الخدمات الضرورية من خلال الآليات القائمة. ومع ذلك ، فإن الحل الفعال للأزمات صعب ، إن لم يكن مستحيلاً ، دون أن يلعب القطاع العام دورًا رئيسيًا.
إن تعزيز قدرات المؤسسات العامة أمر بالغ الأهمية لتحقيق أهداف حل الأزمات على المدى الطويل.
مقدمة
خلفية
أصبحت الأزمات المطولة والمعقدة شائعة بشكل متزايد في السنوات الأخيرة. نتيجة لطولها وحجمها وتعقيدها ، فإنها تتطلب حلولًا مستدامة وطويلة الأجل. لا تتم بالضرورة الأنشطة الإنسانية والإنمائية وأنشطة بناء السلام بترتيب زمني ، أحدهما يؤدي إلى الآخر. في الواقع ، تحدث بشكل متزامن ، غالبًا في نفس المناطق الجغرافية والسياقات السياسية ، مع الاعتماد المتبادل والأهداف المشتركة. لذلك ، فإن التنسيق والتكامل بين مختلف أصحاب المصلحة أمر ضروري.
استعدادًا للقمة العالمية للعمل الإنساني لعام 2016 في اسطنبول ، تركيا في الفترة من 23 إلى 24 مايو 2016 ، يلتزم المجتمع الدولي بتعزيز الروابط بين التنمية الإنسانية وعمليات السلام (المشار إليها فيما يلي باسم “الرابطة الثلاثية”). النهج المتبع لتحقيق هذا الهدف أصبح يعرف باسم “طريقة العمل الجديدة”.
يتطلب تنفيذ الرابطة الثلاثية من الجهات الفاعلة الإنسانية والإنمائية تكييف مزاياها النسبية لتحسين النتائج الجماعية ، مع دعم تحقيق أهداف التنمية المستدامة متعددة السنوات ، وتقليل الحاجة والمخاطر والضعف.
يمكن أن يؤدي دمج الجهود الإنسانية والإنمائية وجهود السلام في البرمجة إلى تقليل فجوات تقديم الخدمات والازدواجية ، وضمان معالجة الأسباب الجذرية للتحديات ذات الصلة بشكل فعال ، وتسهيل الانتقال من الاستجابة إلى التعافي والتنمية المستدامة. ومع ذلك ، على الرغم من مزاياها ، لا يتم اعتماد نهج الترابط الثلاثي دائمًا. الأسباب هي تعقيد الأزمات وتأثير ديناميكيات الصراع ، ولكن أيضًا عدم الوضوح حول كيفية اعتماد مثل هذا النهج والقدرة التقنية أو التشغيلية المحدودة للعديد من أصحاب المصلحة المعنيين. أحد التحديات الرئيسية في هذا الصدد هو التركيز غير الكافي على الدور المهم الذي تلعبه مؤسسات القطاع العام.
دور القطاع العام
المؤسسات الوطنية هي المسؤولة في المقام الأول عن حل الأزمات داخل الدول. وفقًا للبنك الدولي ، توفر المؤسسات إطارًا تنظيميًا يحكم سلوك الأفراد والجماعات ويحد من الضرر الذي يمكن أن يسببه أصحاب المصلحة ، ويعملون بمثابة “حصانة” المجتمع. في البلدان الهشة والمتأثرة بالصراعات ، قد تكون المؤسسات الوطنية مجزأة أو لا حول لها ولا قوة.
تفتقر المؤسسات المتصارعة والأنظمة الهشة إلى القدرات والموارد اللازمة لتقديم الخدمات العامة المطلوبة. ومع ذلك ، من الصعب حل الأزمات بشكل دائم دون أن يلعب القطاع العام دورًا رئيسيًا.
لذلك ، فإن تعزيز قدرات هذه المؤسسات أمر بالغ الأهمية. ومع ذلك ، يمكن للحكومات أن تلعب دورًا تنظيميًا مهمًا فيما يتعلق بالثلاثيات ، مع تطوير القدرات أيضًا للإنفاذ المباشر.
هناك العديد من الموارد حول أهمية السندات الثلاثية ، بما في ذلك أفضل الممارسات والمبادئ التوجيهية. ومع ذلك ، لم يتم نشر المبادئ التوجيهية للأشخاص ذوي الإعاقة حتى الآن. تم تصميم هذه الوثيقة لمعالجة هذه الفجوة.
أهداف ونطاق المذكرة التوجيهية
الغرض العام من هذه الوثيقة هو توفير إرشادات عملية المنحى لأصحاب المصلحة الذين يسعون إلى دعم الترابط الثلاثي من خلال أنشطة القطاع العام في المنطقة العربية ، لا سيما من خلال أنظمة الصراع والهشاشة. وتتسق المذكرة التوجيهية مع عمل الإسكوا السابق والمبادرات العالمية بشأن الحوكمة والتنمية المؤسسية في حالات الأزمات والبلدان المتضررة من النزاعات.
تحتوي هذه الوثيقة على الأهداف المحددة التالية:
• توفير إطار مفاهيمي مصمم لدعم الروابط الثلاثية من خلال عمل القطاع العام في البلدان الهشة والمتأثرة بالصراعات.
• تقديم مخطط لبناء القدرة المؤسسية للحكومات لتنفيذ الإجراءات في سياق الروابط الثلاثة في حالات الصراع وما بعد الصراع / الانتعاش.
• توفير مجموعة من وحدات بناء القدرات التي يمكن استخدامها لتعزيز القدرات التنظيمية.
• تقييم الفرص والتحديات المتعلقة بتبني النهج الثلاثي الأطراف في البلدان الهشة والمتأثرة بالصراعات.
يشمل الجمهور المستهدف لهذه الوثيقة المسؤولين الحكوميين والفاعلين الآخرين في مجال التنمية على المستويين الوطني ودون الوطني. المبادئ التوجيهية الواردة في هذه الوثيقة واسعة ومرنة بما يكفي لتطبيقها على مجموعة متنوعة من البلدان. ومع ذلك ، فإن ظروف كل سياق فريدة ويجب دائمًا إيلاء الاعتبار المناسب. ومن هنا ينصب التركيز على المنطقة العربية ، ولا سيما مناطق المنطقة التي عانت من تداعيات أزمات معقدة وطويلة الأمد ، وعلى البلدان الأقل نمواً.
يعرض الفصل الأول من هذه الوثيقة الإطار المفاهيمي الذي وضعته الإسكوا لدعم الروابط الثلاث من خلال عمل القطاع العام في البلدان الهشة والمتأثرة بالصراعات. يتضمن الإطار المفاهيمي اللبنات الأساسية وعملية من خمس خطوات. تم استكشاف اثنين من اللبنات الأساسية الخاصة به ، وهما التشخيص وبناء القدرات ، بعمق في الفصلين الثاني والثالث ، بينما في الفصل الرابع نصف كل خطوة من الخطوات الخمس للعملية ثلاثية الروابط. تتوفر معلومات أساسية حول تطوير المفهوم الثلاثي في الملحق 1 ، بينما يقترح الملحق 2 إطار عمل للحوكمة يسهل المبادرات في سياق الترابط الثلاثي ويحدد أدوار ومسؤوليات أصحاب المصلحة الرئيسيين.
